税收成本通常分为3类，即经济成本（economiccosts）、管理成本（administrativecosts）和遵从成本（compliancecosts）。长期以来，人们对税收的经济成本和管理成本进行了细致入微的研究，这方面的研究资料可谓汗牛充栋。但是，税收遵从成本研究却相对滞后。究其原因，大致有以下几点：（1）税收遵从成本被认为无足轻重。我国学者中就有人认为，在税收总成本中管理成本和奉行成本的比例为9∶1。（2）没有完整精确的模型可以计量税收遵从成本。（3）税收遵从成本计量需要搜集大量数据，而这些数据在官方出版物中又是找不到的。随着20世纪80～90年代轰轰烈烈的纳税人权利运动的兴起，发达国家纷纷制订《纳税人权利宪章》，税收遵从成本作为影响纳税人权利的重要因素，开始受到各国税务当局和专家学者的广泛关注。我国进行税收遵从成本研究，对于贯彻税收的效率和公平原则，保护纳税人的合法权益，促进纳税人自觉遵从税法，提高税收征管效率，均具有重大现实意义。

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