一、现行土地征用制度还是计划经济体制时期的产物

我国《宪法》第一章总纲第十条规定：“城市的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。任何组织或个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。”由此形成了土地征用制度，法律又对征用的程序、补偿作了规定。

这一制度的要点在于：土地不是商品，不得买卖、出租、转让，即使是农村土地的所有者——农村集体也不例外；只有国家出于“公共利益”的需要，有权征用土地，把农村和郊区的集体所有土地变性为国有土地；因为是“征用”，国家与农村集体之间在发生征用和某些费用的补偿（按法律规定包括土地征用费、青苗补偿费、地上附着物补偿费等）上，不是商品——货币的等价交换关系，不存在土地市场和土地价格。同样，国家把征用来的土地用于“公共利益”如城市建设、机关用地以至国有企业用地，也只是一种使用权的转移和财政上的账面划拨，不存在买卖关系。

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