在新形势下加强基层建设，必须创新思路，坚持“两手抓”，既要重视办公设施、工作条件等“硬件”建设，更要重视服务质量、管理水准等“软件”建设。

1.整合基层布局。随着征管改革尤其是多元化申报方式的推行，税收执法权的上收，交通、通讯设施的不断改善，原来全职能的税务分局（所）变为以管理和服务为主要职责的专业性基层单位。因此，有必要按照“布局合理、规模适度、功能齐全、环境优美”的原则，有步骤地整合基层布局，重点放在城郊和农村税务所（税收任务小、管户少，税收成本大）的整合上，集中资金和力量抓好基层的基础设施建设。

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