一、改进税收计划任务管理的依据

税收管理工作的根本要求是实现税收收入的增长、促进产业结构调整等，最终目的是为了支持经济发展。而采用税收计划管理，税务部门则将注意力大多放在了完成税收任务上，至于税收是否能促进产业结构调整、支持国家鼓励类项目建设等，成了第二位的目标。同时，采用计划管理，国家不得不建立起一套包含大量指标的有效税收指标体系，使之既符合满足中央政府财政能力的要求，也符合满足地方政府经济发展的财力要求。最重要的是，为了提供刺激生产者的经济动力，计划决策者要确立一套十分准确的数据，使之成为引导税务部门和生产者共同发展的“市场信号”。这样计划决策者就必须收集和计算大量的各种信息。 但目前很多经济学家认为，这种理想的状态在现实生活中是很难存在的，因为：（1）在这种体系下，信息的任何不准确、不及时都能导致计划的不科学，从而导致评价系统的失实，而计划决策者要想具备“绝对”的完备信息体系是不可能的。（2）把税收计划建立在数量分析的基础上，势必要求计划手段十分发达，要求经济计量和定量分析十分准确。但是，即使依靠数学分析能够解决计划问题，依靠电子计算机能够求出最完备的计划方案，但相对于复杂多变的经济环境来说，也不可能给出最精确的事先答案。（3）计划管理要求计划决策者的目标与计划执行者（税务部门）分散决策动机必须完全一致。但事实上，整体目标与个体目标，整体利益与个体利益，宏观要求与微观动机等之间的冲突在计划条件下也不可能百分之百地全部解决和统一。

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