内容提要：财权与事权不统一是我国分税制的先天性缺陷，同时，它也是导致当前农民负担问题的重要原因之一。现代财政理论与发达国家的实践为完善分税制提供了一个规范，但在我国，过多的政府级次为实行规范的分税制设置了现实的障碍。而要想实行规范的分税制，首先必须精简政府级次，然后明确各级政府的事权范围，在明确事权范围的基础上合理地确定财权，做到财权与事权的统一，最后是完善转移支付制度。所有这些政策措施为减轻农民负担打开了方便之门。

关键词：分税制,农民负担,财权,事权,政府级次