税务研究 2005年 第4期
工作探索
纳税评估实践的几个问题
上一篇 下一篇一、现状与问题
（一）法律地位不明，法律依据不足
现行纳税评估定位不一，有的归属于管理，有的归属于稽查，有的是独立于管理和稽查之间。由于《税收征管法》没有直接赋予纳税评估的法律地位，使得纳税评估的整个工作过程始终处于执法的法律边缘，使其相应职责、手段、方法等也都犹豫徘徊于管理与稽查之间，或左或右或交叉，具体操作很难有个准确尺度，还出现了评估与管理、稽查的误解、磨擦。
纳税评估补税，主要采用“核定应纳税额”和“自查申报”的办法，以前者使用居多。“核定应纳税额”的法律依据是《税收征管法》第三十五条及其《实施细则》第四十七条。《税收征管法》实施3年多了，《实施细则》实施也近两年了，核定应纳税额的“具体程序和方法”至今仍没有“进一步的明确规定”，使得纳税评估计算补税方法的法律法规依据不足。