经济治理的目标是为谋求老百姓的幸福。这个论断最先由柏拉图提出，长久以来成为西方政治思想和政治探索的基础。但治理并不仅仅是政府努力的结果。相反，治理源于政府和市民社会有序的互动。治理的质量，即治理如何更好地服务于老百姓的利益，取决于政府发生在政府和市民社会之间那些互动的质量。

——罗纳德·j·奥克森（美国）《治理地方公共经济》

“依法纳税是纳税人义不容辞的责任，企图偷逃税的纳税人只是少数，但我们仍然容易因为对政策不知情，或对政策理解不当等原因，无意犯错后被税务局处罚。”广东顺德市某房地产企业的会计李先生对记者说。2000年，李先生就因为所得税账务处理不当而被税务局处罚数万元。他说，自己绝对无意做假账，只是因为没有及时了解新出台的政策，不小心踩了税法的“地雷”。许多纳税人都面临此类问题，他们对税法感到的只是威慑力，而没有感受到应有的权利和纳税的荣誉。这种权利与义务、贡献与荣誉的失衡产生了一个问题：当纳税人在纳税活动中遇到问题、对政策理解产生困惑、对税务工作有意见或建议时，怎么办？

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