近年来，我国城镇化进程加速推进，城镇建设取得了辉煌成就。另一方面，伴随着城镇化进程的推进，“三农”问题突出，城乡差距日益扩大，社会矛盾凸现，城镇化建设面临严峻挑战。构建和谐社会，实现“十一五”规划，就需要迎接挑战，破解城镇化困局。财税政策则是重点之一。

一、公共服务跛脚：城镇化进程中的财税职责缺位

从1978年到2004年，我国城市数量由193个增加到600多个，建制镇由2173个增加到2万多个，市镇总人口由1.7亿人增加到5亿多人，占全国总人口的比重由17.9%提高到41.8%。但我国尚未完成工业化、城镇化的历史任务。大力推进城镇化，仍是中国经济社会发展的重要课题。党的十六大将全面繁荣农村经济、加快城镇化进程，作为经济建设和经济体制改革的战略任务。十六届五中全会提出“实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展”的思路。加快城镇化进程将是21世纪中国经济社会发展的重要特征之一。

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