为了保障市场经济机制的正常运转，市场经济国家普遍建立了社会保障体制。广义地说，这一体制涵盖两方面的内容：一是国家以强制手段建立的由国家直接管理的基本社会保障制度（以下简称“基本社保制度”）；二是由社会按自愿原则向个人有偿提供的社保服务项目。前者构成社会保障体制的主体部分，起着主导作用；后者作为社会保障体制的重要补充，起着必要的辅助性作用。本文将侧重就我国如何建立和健全基本社保制度谈几点看法。

一、市场经济国家以国家强制的手段建立和健全基本社保制度

市场经济是属于在竞争中发展的经济，整个经济体制的运行都处在优胜劣汰的竞争过程中。市场经济体制的长处，是它有利于“优者”在竞争中发展；而它的不足之处，是“劣者”将会在竞争中被淘汰。为了扬长避短，市场经济国家普遍以强制手段建立直接管理的基本社保制度，作为弥补市场经济体制缺陷的一项必要措施。对实行市场经济体制的国家而言，这一举措具有重大的意义：一是有助于消除市场经济优胜劣汰机制的负作用，保障市场经济的正常运行和稳定发展；二是有助于解决市场经济竞争机制所产生的收入分配不均的问题，抑制因两极分化而产生赤贫化的趋向，使低收入阶层也能得到基本生活保障；三是有助于缓解社会矛盾，保障市场经济体制下国家政权的稳定和社会的安定。

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