一、导言

过去一年中，人们对税务机关在筹集政府所需财政收入方面发挥何种作用这一问题产生了前所未有的关注。此类关注主要集中在跨国企业(mnes)以及高净值财富个人(hnwis)是否足额纳税的问题上。与此同时，对于税收缺口(tax gap)的分析，人们也重燃兴趣。但在许多国家，政府一边削减税务机关的资源，一边又给税务机关施加重担，要求其承担各种开支项目。本文则将当前关于逃避税的这一政治争论置于更为广阔的背景之中。

本文认为，尽管当前强调加大税法执行力度，但惟有与良好的纳税服务相结合，并构建税务机关、纳税人、税务顾问之间的建设性、透明性对话关系，才能实现税法的有效遵从。本文还批驳了所谓英、美等国已沦为避税者的国度这一不实印象。事实上，绝大多数的纳税人均在正确的时间、正确的地点，足额缴纳了税款。

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