税基侵蚀和利润转移(beps)问题在全球范围内的存在，已经成为各国基本共识。随着经济全球化程度不断加深，跨国企业扮演越来越重要的角色。但一些跨国企业利用国际税收规则的漏洞，实施激进的税收筹划措施，将利润从高税率国家(地区)转移到低税率或无税国家(地区)，逃避纳税义务，侵蚀了多数国家的税基，减少了税收收入，对主权国家的征税权形成挑战，有悖于税收公平原则。更重要的是，这类行为扭曲了企业正常的投资地点配置行为，对经济效率造成额外损失。

对beps问题的规模及影响进行量化分析，是一项重要的基础性工作。beps第11项行动计划的目标是，通过筛选已有的各项可用数据，研究分析方法，构建分析指标，估算beps问题的规模，分析beps对税收及经济的影响；更进一步，建立可持续的跟踪研究机制，根据需要提出税务部门采集涉税数据的建议，在未来更新相关研究成果；同时，还要对其他行动计划所形成的应对措施的实施效果进行跟踪评估。

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