税收执法督察工作从某种意义上讲也是在做预防职务犯罪的工作，需要发现问题，并持续改进。督察内审部门的任务就是不断发现问题尤其是发现新问题，而基层执法部门及相关部门的任务就是不断研究解决问题，并且采取有效措施避免类似问题重复出现。但是在实际工作中，发现过的问题依然重复出现的情况并不鲜见。

以笔者所在的沈阳市国家税务局为例，自2009年沈阳市国税局设立督察内审机构以来，每年都要对基层执法部门进行重点执法督察和专项执法督察。经督察发现的重复出现的问题31个，占全部发现问题的91.18%，涉及增值税、消费税、企业所得税、税收征管、税务稽查等多个方面，不少问题“屡查屡改、屡改屡犯”。笔者认为出现上述问题原因不外乎两点：

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