在社会经济高速发展、税法规定日益复杂的时代背景下，传统的法律解释方法难以有效解决税法的不确定性问题，由此，事先裁定制度应运而生，并已经在一些国家积累了较为成功的实践经验。2015年发布的《税收征收管理法修订草案（征求意见稿）》，在我国首次提出了税务事先裁定的概念，其第46条规定：“纳税人对其预期未来发生、有重要经济利益关系的特定复杂事项，难以直接适用税法制度进行核算和计税时，可以申请事先裁定。”这一规定引起了较为广泛的社会关注和税务界的热烈讨论。笔者尝试在总结国际经验的基础上，对我国构建税务事先裁定制度提出相关政策建议。

一、推行税务事先裁定制度的必要性^（1）

随着中国经济的快速发展，税务机关和纳税人都对税法的确定性提出了更高的要求。然而，对一些大型企业的复杂交易而言，往往难以在事前确定交易的税法后果。由此，税企两方面都对税务事先裁定制度提出了要求。另外，事先裁定制度也是提高税收透明度的一种有效手段，从加强国际税收合作的角度出发，也有必要适时推出税务事先裁定制度。

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