我国自2008年开始探索大企业税收专业化管理模式。之后，各地各级税务机关对大企业税收专业化管理的制度建设、机构设置、职能完善、信息化建设、团队建设等方面进行了广泛探索，形成了各具特色的大企业税收专业化管理模式。但是，随着管理实践的不断深入，大企业税收专业化管理遇到的阻力也不断增多。

一、大企业税收专业化管理面临的难题

（一）税收专业化管理方向未明，继续推进大企业税收专业化管理阻力重重

税收专业化管理主要体现在税收管理机构的专业化和职能的专业化。依税收管理机构的职能，国际上将税收专业化管理模式划分为分税种、分征管功能、分纳税人类别和混合型等四种类型：1.单一分税种专业化管理模式。这是许多国家在税收专业化管理初始阶段的首选模式。目前，选择单一分税种专业化管理模式的国家很少，分税种专业化管理作为混合型管理模式中的组成元素更为常见。2.单一分征管功能专业化管理模式。这是许多国家在税收专业化管理中级阶段选择的模式。目前，选择单一分征管功能专业化管理模式的国家也很少。和分税种专业化管理模式类似，分征管功能专业化管理作为混合型管理模式中的组成元素更为常见。3.基于纳税人类别的税收专业化管理。这是一种以纳税人为中心的全新税收管理战略，已成为现代税收专业化管理的主流形态。基于国情的差异，国际上选择向单一的基于纳税人类别的税收专业化管理模式演进的国家不是太多，但在保留传统的分税种或分征管功能税收专业化管理模式的同时，引入基于纳税人类别的税收专业化管理模式的国家越来越多。4.混合型模式。有同时选择分税种、分征管功能、分纳税人类别的三类混合型或全功能混合型，也有选择其中两类的二类混合型。全功能混合型管理模式是目前国际上最复杂、协调成本最高的混合型，国际上即使是税收专业化管理程度较高的发达国家也不轻易选择。因此，二类混合型模式成为混合型税收专业化管理模式的主流。

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