2013年2月14日，欧盟委员会正式向欧洲议会提交了《关于以“强化合作”的方式实行金融交易税的法规草案》（以下简称“强化合作草案”）。根据欧盟“强化合作”程序的规定，2013年9月，德国、法国、意大利、西班牙、奥地利、葡萄牙、比利时、爱沙尼亚、希腊、斯洛伐克、斯洛文尼亚共11个欧盟成员国（以下简称“参与国”）将就该强化合作草案投票。若这11国中有至少9国投了赞成票，则从2014年1月1日起，11个参与国将根据强化合作草案的规定开始征收统一的金融交易税。这无疑将对欧洲乃至全球金融市场产生深远影响。

一、提案历程：从欧盟整体征税方案演变成参与国的强化合作方案

金融交易税是一种间接税，一般以特定类型金融资产的交易为计税依据，具有减少金融市场投机行为、增加税收和提供危机救援资金的作用。按照征收对象，金融交易税可分为证券交易税、货币交易税、银行交易税等。证券交易税是对所有股票、债券、期权、期货以及其他金融衍生品的交易征税，如交易印花税等；货币交易税是针对外汇交易征税，“托宾税”是其中一种；银行交易税是对储户办理银行业务征税，比如2013年塞浦路斯计划对一定限额以上的银行账户存款征税。^（1）

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