一、近几年的税收立法权之争

在财税话题方面，2013年的全国“两会”除了经常提起的税制改革、预算改革、公车改革、税费改革、“三公”公开等内容之外，就是笔者称之为“代表第一议案”的税收立法权回归人大。笔者梳理了近几年的资料，发现这个问题在2008年就已经在全国“两会”上有所讨论了。

2008年，首次参加全国政协会议的广东省律师协会副会长、广东东方昆仑律师事务所合伙人朱征夫，因财政部连夜调升印花税税率，导致股市暴跌，向全国人大提出建议：新税种开征、税率变更应由人大决定。朱征夫的提案最后只得到全国人大法工委“高度重视，进行调研”的答复。2013年全国“两会”上，他继续关注税收问题。对于一些学者担心人大代表专业性不够，收回税收立法权后效果不够好的担忧，朱征夫认为这首先是一个权力归属的问题。其次，在立法前，所有的法律都要经过听证，人大的意见理论上代表了人民的意见。如果人大通过了法律，即便个税免征额调到了1万元，那么“只要人民同意你没什么可指责的”。^（1）

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