20世纪30年代，刘志丹等老一辈无产阶级革命家创立了西北地区第一个山区革命根据地——陕甘边革命根据地，并于1934年11月7日宣告成立陕甘边苏维埃政府。它以陕西耀县（今铜川市耀州区）照金镇为中心，横跨淳化、旬邑、宜君等县（区），面积2500平方公里，人口3万～4万。谢子长等率领陕北红军游击队在绥德、米脂、佳县、清涧、延川等地经过艰苦卓绝的游击战争创建了陕北革命根据地，1935年1月29日成立陕北苏维埃政府。在反“围剿”斗争中陕甘边与陕北根据地连成一片，形成西北革命根据地。1936年6月红军在西征中先后解放宁条梁、环县、靖边、定边、安边（靖边、定边、安边合称三边）等地，统一起来后与陕甘边、陕北革命根据地形成了陕甘宁革命根据地。20世纪初，陕北大部分地区处于军阀井岳秀的统治之下，地方官吏连年讹剥掠夺，黄土高原上的农商经济实已破产。陕甘边和陕北革命根据地从创建之初，直到1936年9月之前这段时间，一直没有开征税收，财政的主要来源是“打土豪”所获得的财物。土豪们想尽办法转移隐匿财产，因此，“打土豪”的收入具有不确定性，这种方式只能是“应急的、临时的和部分的。”财物有或无、多或少以及钱少物多是“打土豪”财政形式的客观特点。革命根据地的财政十分困难，革命事业发展急需有稳定的财政来源。1928年11月，毛泽东在《井冈山的斗争》一文中明确指出：“……军队大了，地域宽了，就必须而且可能用税收的办法筹措军费……”中央红军到达陕北后，为根据地军民带来了依靠税收筹集经费的财政理念。

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