2016 年6 月24 日，美国国会共和党公布了一份税改蓝图，提出要把现行的企业所得税改造成“现金流量税”，并在进出口环节实行“边境调节”（border adjustment）。特朗普当选总统后，也多次提出要对进口产品征收高额“边境税”。尽管美国边境税收调节措施尚未定型，但已经在世界范围内引起了广泛关注，焦点之一是该措施是否符合世贸组织（即wto）规则。

一、边境税收调节是国会共和党税改方案的核心

边境税收调节（border tax adjustment, 也被称为“边境税”、“边境调节税”，但“边境税收调节”概念更准确）是指对国际贸易活动中穿越边境的产品或服务采取的征税或减税措施，其主要目的是确保出口产品在消费地征税，避免税收对国际贸易的扭曲。该措施既可以在通关环节实施，也可以在通关之前或之后实施。目前各国通行的做法是将增值税作为边境调节的税种，并在通关环节实行出口退（免）税、进口征税，我国采用的也是这一制度。

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