内容提要：作为中国财税体制改革的重头戏，营改增是近30 年来中国最宏大的税收改革和近年来世界税制改革的“样本”，其成功实施标志着中国完成了增值税制度变迁。通过营改增，增值税制度从原来的制度“非均衡”状态实现了新的制度“均衡”。本文以新制度经济学的全新视角，将中国的营改增视为一种制度变迁，并运用新制度经济学的制度供求理论，分析研究营改增的制度供给和制度需求因素，揭示其内在的制度变迁规律。

关键词：新制度经济学,营改增,制度变迁,制度供求