对于税务机关和跨国企业而言，国际税收领域从未像现在一样充满着变数 ：商业形态和现代技术日新月异、透明度不断提高、由来已久的税收范式经历着根本性的变化、各国政府采取各种（常常是颇为大胆的）保护税基的措施。转让定价依然是主要的国际税收问题；预约定价安排作为业界早已熟悉的一种工具，其重要性或许前所未有。

一、引言

多年以来，转让定价一直是税务机关和跨国企业（mne）面临的主要国际税收问题。国际税收领域正处于发展变化之中，各国积极行动，对本国税基加以界定，并追求本国税基最大化，以便为经济发展提供资金来源 ；与此同时，mne 也在通过其实际税率筹划策略（etr 策略方案），以应对所面对的众多重大挑战。这是一个划时代的进程，置身于其中的所有各方，全都经历着极具震撼性的转变。之所以称其为“划时代的进程”，原因在于，一些基础性的根本原则正在发生剧烈的变化，这是将近100 年以来前所未有的，给各国和 mne 都带来了极为难得的机遇和挑战。

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