税收覆盖企业全生命周期，是一个国家或地区营商环境的重要内容。在新一轮国际经济秩序构建中，许多国家从税收改革入手，减税降负，简化监管，优化营商环境。在国际政治风云多变、国际贸易壁垒重重、国内经济爬坡过坎、改革开放亟待推进的环境下，我国正在进行的税收改革将承担起更重大的使命和责任。

一、税收改革面临的挑战

（一）减税压力大

2013 ～2017 年，通过营改增和其他一系列减税政策，我国已经累计实施减税2.1 万亿元1。但是囿于多种因素，企业税收负担较重的问题没有得到根本解决。“减税”成为舆论热点，社会各界特别是民营企业家频频提出税收建议引发广泛关注。但在我国经济社会发展的关键时期，供给侧改革、“一带一路”、扶贫开发等国家战略仍然需要大量的财政投入，进一步大规模减税面临压力。

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