在关于政府间财政关系的研究中，目前我国最流行的一种说法就是：应该达到各级政府事权和财权的匹配或者说统一。本文拟对这一观点提出质疑，并对决定我国政府间财政收支匹配关系的基本制度进行探讨。

事权与财权统一的基本涵义及其体制背景与特点

事权与财权概念为我国财政理论界所特有，根据笔者的了解，国际上对于财政分权理论基本上不使用类似表述。这一概念产生和形成与计划经济有着密切的联系。

（一）事权与财权统一的权威表述及其特定含义

事权、财权以及二者的统一，比较权威的表述是：“财权和政权总是联系在一起的。有政权就必须有财权。没有财权的政权是无法实现它的政治经济任务的。我国1954年颁布的第一个宪法规定，全国有中央、省、县、乡四级政权，各级政权都有审查批准执行预算的权力。……财权和事权也是联系在一起，我国的社会制度决定国民经济的主体是国营企业与事业。国营企业和事业归哪一级管理，即事权放在哪一级，财权也相应放在哪一级。……地方财权的大小和中央划给地方的事权应当一致起来……地方财权的大小，表现在事权的划分上，反映在各项支出的支配权上。”（许毅和陈宝森主编《财政学》，1983年，另见我国同年代其它财政学教科书。）这是我国财经理论中关于政府间财政关系的权威性理论，它产生和存在于计划经济时期，发展于改革开放初期，是对我国历次政府间财政关系变革的总结和理论升华，其基本论点就是各级政府的事权与财权应该是统一的。

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