国际税收 2019年 第8期 研究探索

激励研发的企业所得税政策的优化原则与方法——基于行为经济学的分析

作者: 王军 单位:国家税务总局所得税司 上一篇 下一篇

关键词:研发费用,企业所得税,税收激励,行为经济学


内容提要:本文对激励研发的企业所得税政策进行了梳理和归纳,以其中典型的研发费用加计扣除政策为例,对上海、天津、江西、贵州等10 个省(市)的1 453 户纳税人进行问卷调查,分析该政策在执行中存在的问题。在此基础上,基于行为经济学的视角,运用前景理论及心理账户理论对现行激励政策当中存在的一些问题进行解释。同时,对世界上研发税制的行为趋势加以分析,最后提出激励研发的企业所得税政策的优化原则与方法。

世界银行2014 年发布题为《思维,社会与行为》(mind,society,and behavior)的世界发展报告,强调为了更好地设计和实施相关政策,达到政策的预期目标,需要更多地去考虑个人心理因素及其与外部环境的交互作用。为鼓励企业增加研发投入,我国颁布一系列激励研发的企业所得税政策,逐渐形成关联度密切的政策体系。但此类政策经常受到创新主体的“吐槽”,其中的原因包括政策面较窄、法律层级低、政策衔接不畅、政策设计复杂等诸多方面。如部分政策细化程度不高、可操作性较差,未能被创新主体享受,甚至于创新主体不愿意享受。行为经济学的研究成果充分证明,时间、风险、社会偏好会影响人们的决策,使其作出次优、甚至是错误的决策,特别是人们受自身偏好的影响,理性决策变得十分困难。在解释力方面,无论是个人决策还是集体决策,行为经济学的解释十分契合实际情况。因此,行为经济学被越来越多地运用于个人的行为分析以及政府决策分析和政策制定,一些国家十分关注行为经济学最新研究成果的运用,以便更好地制定和优化政策。心理是行为的放大器,从“有限理性”出发,基于行为经济学的角度对激励研发的企业所得税政策进行更加深入的分析,提出优化建议,是一个值得探索的全新视角。

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