税收返还对政府财力的分配效应研究^*

内容提要：税收返还制度安排的优化是未来财政体制改革的重要一环。本文通过理论分析并基于2015～2017年的省级数据研究了增值税和消费税（以下简称“两税”）返还对政府财力的分配效应。在经济发达地区，两税返还对地方政府两税实际收入的影响较小；在经济欠发达地区，两税返还对地方政府两税实际收入的影响较大。但是，两税返还对财力分配的积极效应将在长期内逐渐减弱，对省以下政府财力的分配效应可能是消极的。因此，在中短期内应保留两税返还、完善省以下两税返还制度设计；长期看，可将税收返还并入均衡性转移支付；同时，应控制税收优惠规模、逐步调整共享税分配原则。

关键词：税收返还,政府财力,增值税,共享税,分配效应