税务研究 2021年 第10期
新时代 新征程•税收现代化
地方主体税种的确立：反思与路径
上一篇 下一篇内容提要：1994年分税制改革后，财政转移支付成为弥补地区财力缺口、均衡地区间财力差距、实现基本公共服务均等化的重要手段。健全地方税体系，对于完善我国中央和地方财政关系具有重要意义，地方主体税种的确立又是健全地方税体系的重要一环。地方主体税种的确立，不仅可以改变地方财政事权与支出责任不匹配的现状，提升地方政府的经济调控能力，还可以实现地方在治理体系和治理能力建设中的积极作用。税源具有地方性的税种，以不动产为典型代表，才是符合期待的地方主体税种。鉴于现有不动产税制的典型代表房产税、契税对地方税收收入的贡献率偏低，我们需要从整个税制结构出发对不动产税源予以综合考量，辅之以财税体制领域的相关配套改革，将确立地方主体税种的思路拓展至不动产的所得和消费征税层面。
关键词：地方税,主体税种,财权,事权,支出责任,不动产
1994年分税制改革后，财政转移支付成为弥补地区财力缺口、均衡地区间财力差距、实现基本公共服务均等化的重要手段。健全地方税体系，对于完善我国中央和地方财政关系具有重要意义，地方主体税种的确立又是健全地方税体系的重要一环。地方主体税种的确立，不仅可以改变地方财政事权与支出责任不匹配的现状，提升地方政府的经济调控能力，还可以实现地方在治理体系和治理能力建设中的积极作用。税源具有地方性的税种，以不动产为典型代表，才是符合期待的地方主体税种。鉴于现有不动产税制的典型代表房产税、契税对地方税收收入的贡献率偏低，我们需要从整个税制结构出发对不动产税源予以综合考量，辅之以财税体制领域的相关配套改革，将确立地方主体税种的思路拓展至不动产的所得和消费征税层面。