内容提要：增值税留抵退税“五措并举”工作策略，通过高效退税与严打骗退结合、严查内错与外部监督结合、精心实施与持续宣传结合，精诚共治、引导预期，高效推动税收优惠政策落地，促进经济社会高质量发展，成为税务部门落实国家税费政策的“集成融合式”经验做法。从公共治理理论与实践视角看，“五措并举”具有科学的内在机理，环环相扣，每项措施的基本内涵、“动作要领”、目标指向都很清晰。税收法治是其有序运行的基本规则，智慧税务是其高效运行的重要基础，风险防控是其贯穿始终的核心理念。当前可以探索性借助这一策略，持续完善留抵退税政策，贯通留抵退税与出口退税体系，深化增值税全链条的制度改革，进一步深化税收征管改革，加强智慧税务建设，深化区域性税收合作，高质量推进税收现代化。

关键词：留抵退税,五措并举,组合式税费支持政策,税收优惠,税收治理