税务研究 2023年 第1期 税制改革

环境保护税对大气污染治理的政策效果评估*

—— 以283个地级市大气污染治理效果为例

◎ 张月 王凤 吴燕杰 单位：西北大学经济管理学院 上一篇 下一篇

内容提要：我国于2018年起开征环境保护税。排污费改环境保护税是完善现代环境治理制度的一项重大变革。本文采用双重差分法实证检验环境保护税对大气污染治理的政策效果。研究发现：环境保护税开征有效改善城市综合空气质量，但具体污染物中的臭氧治理效果欠佳；环境保护税税率提升地区的大气污染治理效应更显著，但税率提升中的税率中等地区一氧化碳和二氧化氮的治理效果欠佳；环境保护税对高污染地区的综合空气质量以及细颗粒物、二氧化氮和臭氧治理效果均欠佳。因此，建议将全部臭氧前体有机物纳入环境保护税征收范围，并且税率提升的中等税率地区应将氮氧化物税率提高至较高税率水平，税率提升中等税率地区的山西省应将一氧化碳税率提高至高税率水平，将挥发性有机物中的细颗粒物的前体物纳入环境保护税征收范围，从而实现环境保护税对大气污染治理的全方位效应。

关键词：环境保护税,大气污染治理,税率,征税范围


我国于2018年起开征环境保护税。排污费改环境保护税是完善现代环境治理制度的一项重大变革。本文采用双重差分法实证检验环境保护税对大气污染治理的政策效果。研究发现：环境保护税开征有效改善城市综合空气质量，但具体污染物中的臭氧治理效果欠佳；环境保护税税率提升地区的大气污染治理效应更显著，但税率提升中的税率中等地区一氧化碳和二氧化氮的治理效果欠佳；环境保护税对高污染地区的综合空气质量以及细颗粒物、二氧化氮和臭氧治理效果均欠佳。因此，建议将全部臭氧前体有机物纳入环境保护税征收范围，并且税率提升的中等税率地区应将氮氧化物税率提高至较高税率水平，税率提升中等税率地区的山西省应将一氧化碳税率提高至高税率水平，将挥发性有机物中的细颗粒物的前体物纳入环境保护税征收范围，从而实现环境保护税对大气污染治理的全方位效应。

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