税务研究 2023年 第5期
税收法治
税收情报交换中纳税人信息权保护的理念跃升与制度调适*
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税收情报交换中纳税人信息权保护的理念跃升与制度调适*
内容提要：税收情报交换作为国际税收合作的必要手段，是提高税收透明度、强化税收征管的有效途径。作为一种扩张性极强的工具，税收情报交换在一定程度上挤压了纳税人信息权的生存空间，引发各界高度关注。围绕纳税人信息保护“权利化”论证呈现的复杂面相，源于长期隐匿在国库主义阴影下的纳税人权利保护始终处于“消极状态”，对其认知存在模糊性。由此，关注纳税人权利进程的纳税人主义应运而生，作为调适征纳双方权义结构的可能思路，得到越来越多国家的认同。域外纳税人信息权保护规范及路径对我国立法起到积极垂范作用，意欲在中国的税法土壤上培育出“纳税人权利之花”须坚持国库主义与纳税人主义的“二元化立场”理念，在制度调适上以修法为契机落实纳税人信息权、构建一体分层的保护机制、强化责任追究与权利救济机制，方能实现纳税人信息权的系统保护。
关键词：税收情报交换,纳税人信息权,国库主义,纳税人主义
税收情报交换作为国际税收合作的必要手段，是提高税收透明度、强化税收征管的有效途径。作为一种扩张性极强的工具，税收情报交换在一定程度上挤压了纳税人信息权的生存空间，引发各界高度关注。围绕纳税人信息保护“权利化”论证呈现的复杂面相，源于长期隐匿在国库主义阴影下的纳税人权利保护始终处于“消极状态”，对其认知存在模糊性。由此，关注纳税人权利进程的纳税人主义应运而生，作为调适征纳双方权义结构的可能思路，得到越来越多国家的认同。域外纳税人信息权保护规范及路径对我国立法起到积极垂范作用，意欲在中国的税法土壤上培育出“纳税人权利之花”须坚持国库主义与纳税人主义的“二元化立场”理念，在制度调适上以修法为契机落实纳税人信息权、构建一体分层的保护机制、强化责任追究与权利救济机制，方能实现纳税人信息权的系统保护。