税务研究 2023年 第6期
税收法治
区域税收优惠政策的公平竞争审查：困境、原因及破解*
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区域税收优惠政策的公平竞争审查：困境、原因及破解*
内容提要：对区域税收优惠政策进行公平竞争审查是有效打破地方保护与市场分割，建设全国统一大市场的重要路径之一。但在审查过程中仍存在审查流于形式、审查概念抽象模糊、审查标准不易操作等问题。是否对跨地区交易和竞争造成实质性阻碍是判断“歧视性”与给予“特定经营者”税收优惠合法与否的核心。在进行审查时，审查主体应确保税收优惠政策与建设全国统一大市场的公平竞争审查的核心目标相符，还应评估税收优惠政策的激励作用、适用比例原则，提高审查透明度，准确运用经济观察法，明晰例外规定的适用逻辑，推进区域税收优惠政策的公平竞争审查向法治化、规范化、精细化发展。
关键词：税收优惠,公平竞争审查,全国统一大市场,税收竞争
对区域税收优惠政策进行公平竞争审查是有效打破地方保护与市场分割，建设全国统一大市场的重要路径之一。但在审查过程中仍存在审查流于形式、审查概念抽象模糊、审查标准不易操作等问题。是否对跨地区交易和竞争造成实质性阻碍是判断“歧视性”与给予“特定经营者”税收优惠合法与否的核心。在进行审查时，审查主体应确保税收优惠政策与建设全国统一大市场的公平竞争审查的核心目标相符，还应评估税收优惠政策的激励作用、适用比例原则，提高审查透明度，准确运用经济观察法，明晰例外规定的适用逻辑，推进区域税收优惠政策的公平竞争审查向法治化、规范化、精细化发展。