共享发展视域下“十五五”时期税制改革的目标定位与路径选择^*

内容提要：“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化、扎实推进共同富裕的关键阶段。税收制度作为实现公平与效率的基础性制度安排，是落实共同富裕目标的重要制度保障。“十五五”时期，为应对来自财政可持续性、全国统一大市场建设、创新激励和绿色转型、收入分配调节等领域的挑战，应以共享发展理念为指引，系统提升我国税收制度“聚水生财、放水养鱼、靶向引导、分配公允”的核心能力，打造“底盘坚韧、统一中性、动能强劲、调节精准”的现代税收体系。为此，应从以下四条税制建设路径切入：一是通过拓宽税基、完善地方税体系，构建底盘坚韧的税收筹集体系；二是通过规范税收优惠、强化税收中性，构建统一中性的税收规则体系；三是通过精准支持研发创新、优化绿色税制，构建动能强劲的税收激励体系；四是通过更好发挥个人所得税制度的再分配职能、企业所得税制度调节初次分配和第三次分配的职能、消费税和财产税的“调高”职能，构建调节精准的税收分配体系。

关键词：共享发展,共同富裕,税制改革,税收公平,税收效率