整治“内卷式”竞争的财税路径与对策*
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内容提要：在全国统一大市场背景下，受经济增速换挡、供需失衡等多重因素影响，部分行业和地区陷入了以低价竞销、同质化扩张和要素无序投入为特征的“内卷式”竞争，对高质量发展形成掣肘。作为影响地方行为与企业竞争导向的关键制度安排，现行财税制度仍存在事权与财力不匹配、生产地导向的税收分配规则固化以及税收征管自由裁量标准不统一等问题。这些制度安排可能诱发地方逐底竞争与市场分割，并传导至产业与企业端，进而加剧低价倾销、重复建设和“套利式”经营等“内卷式”竞争行为。为此，应完善财税激励和约束机制，以要素畅通流动、区域协同治理和创新导向调控为抓手，通过理顺央地财政关系、健全跨区域财税协同机制，优化税制结构、规范税收优惠政策和税收征管秩序、强化创新导向的税收激励等路径，推动良性竞争，为整治“内卷式”竞争、纵深推进全国统一大市场建设提供制度支撑。
关键词：“内卷式”竞争,财税制度,税收竞争,税收优惠,全国统一大市场
在全国统一大市场背景下，受经济增速换挡、供需失衡等多重因素影响，部分行业和地区陷入了以低价竞销、同质化扩张和要素无序投入为特征的“内卷式”竞争，对高质量发展形成掣肘。作为影响地方行为与企业竞争导向的关键制度安排，现行财税制度仍存在事权与财力不匹配、生产地导向的税收分配规则固化以及税收征管自由裁量标准不统一等问题。这些制度安排可能诱发地方逐底竞争与市场分割，并传导至产业与企业端，进而加剧低价倾销、重复建设和“套利式”经营等“内卷式”竞争行为。为此，应完善财税激励和约束机制，以要素畅通流动、区域协同治理和创新导向调控为抓手，通过理顺央地财政关系、健全跨区域财税协同机制，优化税制结构、规范税收优惠政策和税收征管秩序、强化创新导向的税收激励等路径，推动良性竞争，为整治“内卷式”竞争、纵深推进全国统一大市场建设提供制度支撑。