健全我国地方税体系的路径选择^*

内容提要：健全我国地方税体系是优化央地财政关系、推进国家治理现代化的重要支撑。当前，全球地方税体系呈现税收弹性国别差异显著、主体税种设置与政府层级适配、税收自主权划分差异化等发展趋势。我国地方税体系面临主体税种依赖共享税、政府间税收分配机制缺乏动态调整、财力与事权匹配区域分化等现实挑战。为健全税收制度，增加地方自主财力，在主体税种方面，应在短期内构建以共享税为主体的地方税体系，同时培育具有地方特色的独立专享税种；在税种分配方面，需推进消费税征收环节后移并稳步下划地方；在央地财政关系方面，要构建差异化的政府间分税制度，在调整共享税分配比例的同时，适当赋予地方税收自主权。

关键词：地方税体系,税制改革,税制结构,政府间财政关系,现代预算制度