契税退税规范的体系化省思与构造方案^*

内容提要：退税条款是契税法的核心条款，关乎契税立法意图能否顺利实现、契税法治能否稳健推进。然而，整理契税退税规范文本，既发现退税构成要件存在冲突难题，又看出退税事由过于窄化现象，还观察到退税范围覆盖不全问题，致使契税规范的体系化缺失严重。要解决这些疑难，补强契税法治的制度建设，宜建构遵循法秩序统一性原理、坚持税收法定原则和植入纳税人主义立场的契税退税规范体系化构造的主导基准。在此基础上：一方面，有必要制定专门的“契税法实施条例”，形成“契税法→实施条例”的层级化立法，为体系化的契税退税规范铺就形式载体；另一方面，有必要统一退税构成要件、扩大法定退税事由、拓宽退税覆盖范围，造就退税规范的体系化实质，最终形成形式完备、实质妥当的契税退税规范体系。

关键词：契税,退税,法秩序统一,税收法定,纳税人主义