最近几年，国家为了增强企业的活力，曾经采取了一系列“放权让利”的措施，1987年下半年推开的企业承包经营责任制，实质也是“放权让利。”它对于促进两权分离，提高企业经济效益，无疑起了积极的作用。但是，由于外部多种因素的影响，企业的承包经营，已受到多方冲击；另方面，由于企业产权归属模糊，使得企业行为短期化，投资饥饿和消费攀比的痼疾仍在继续滋长。因此，企业的改革必须从更实质、更深层次的方面着手。股份制，并由此而引出的税利分流设想，已提到了日程上来。

承包制是作为深化企业改革、完善企业经营机制而推行的。人们设想通过承包，促进企业两权分离，造就一个经营者主体，完善企业经营机制，把超承包目标利润大部分留给企业，调动企业和职工的积极性，进一步提高劳动生产率，随生产的增长，实现国家财政收入的稳定增长，从而解决长期困扰我们的企业活力不足问题和财政困难，推动城市经济体制改革向前发展。但是，由于多方原因，承包制的实施并未取到预想的效果，从根本上来说，这是因为在企业产权关系尚未明确的前提下，承包只能是过份侧重于调整利益关系，而未能把转变企业经营机制放在中心位置，承包虽然使自我激励有所增强，但自我约束机制欠缺，与国家争基数，吵比例，甚至出现短期行为，追逐近期利益。这种由利益启动的低层次改革不可能解决企业自负盈亏问题，从而也无法真正做到政企分开和转变企业经营机制。

>>阅读全文