发票是企业进行购销活动，财务会计据以收付款项和记帐的法定凭证。同时，作为计算应纳税款的主要依据，发票是否合法与准确，也关系到国家的税收收入，因而，加强发票的管理就成为强化税收管理，整顿纳税秩序的主要内容之一。

发票检查清理过程中暴露出的问题表明，当前企业单位及个体户在发票的使用和管理等方面存在一些亟待整治的问题。例如，有的单位将发票作为谋取私利的“钥匙”，对外销售产品或原材料取得收入后开出普通调拨单，货款以现金形式全部收回，而不通过“销售”帐户反映，也不主动向税务部门申报纳税。有的企业违章使用发票，如“大头小尾”开票、代开借用，或是对规定应使用发票的，却以收据，调拨单等予以代替等。通过这些手段，使国家税款蒙受损失。税务部门在检查中还发现，发票管理混乱正在成为各种腐败现象，不正之风的遮隐体。如有的企业单位负责人或经手人擅自将本单位发票借给亲戚朋友，或转售给他人使用，助长不法交易，并从中谋取私利；不少个体户利用一些单位发票管理混乱的漏洞，采取借、偷、拿等手段，使非法使用发票成为他们“赚税钱”，“发税财”的重要“生财之道”之一。

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