所谓产业政策即政府干预经济的政策，政府通过对主导产业的扶持、保护，来带动整个产业结构趋于均衡、合理。它是国民经济政策的重要组成部分。我国产业政策是在国家计划指导下，通过运用财政、税收、信贷、价格等手段实施的。税收作为国家实施产业政策的主要手段，由于具有强制、无偿、涉及面广、利益作用直接、调节灵活的特点，在促进产业结构调整方面具有重要意义。但是，我国现行的税收政策，与产业政策之间既有协调的一面，也有矛盾的一面，这就要求我们必须妥善处理好两者关系。

一、我国现行税收政策制度同产业政策的矛盾分析

1、税制改革同产业政策的矛盾。税制改革同产业政策的目标都是为了理顺经济关系，促进经济发展，从这个目标上来说两者是协调的。因为，经济的均衡发展要求调整产业结构、推行产业政策，产业结构的合理化和产业政策的推行也必须借助经济体制改革所创造的条件；反过来，经济体制改革也要根据经济发展和产业结构变化的要求进行。但是，有的税制改革同产业政策要求也存在着矛盾和冲突，例如扩大企业自主权的税制改革同产业政策的矛盾。税制改革的主题和直接目的是增强企业活力，减少政府对企业行为的直接干预，强化市场机制对企业的调节，通过以税代利把国家和企业分配关系用法律形式固定下来，通过减税让利来扩大企业财权财力。而推行产业政策则要求增加国家的财权财力，加强政府对企业经济活动的干预和引导。又如，扩大地方自主权的税制改革同产业政策的矛盾。税制改革要求中央对地方下放权力，扩大地方政府的财权财力，增强地方政府在经济调节中的地位。通过地方财政包干或分税制的方式来处理中央和地方政府之间的税收分配关系，并调整分配比例，增加地方财力，而推行产业政策则要求由中央适当集中资金，强化中央政府对经济的控制和协调。税制改革缩小了国家在国民收入分配中的比重，这同产业政策要求扩大国家在国民收入分配中的比重的要求是不适应的。

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