发票管理是税收基础管理的重要内容，也是加强企业财务、会计监督和保护合法经营的主要手段之一。发票管理手段的强弱，管理质量的高低，对于治理经济环境，整顿经济秩序，深化经济体制改革也有着十分重要的作用。因此，注意发票管理中出现的问题，探寻存在问题的原因，研究相应的对策，已成为税收管理上的一项重要任务。

一、问题

当前发票管理存在的问题突出表现在纳税人利用发票偷税漏税上。从调查情况看，利用发票偷税漏税，不论是绝对数还是相对数都是相当惊人的。湖南省衡阳市在1988年的发票清查中，检查用票单位和个人23541户，在发票使用方面，有违章行为的11030户，占45.85%，利用发票偷税195.25万元，约占全市总偷税额的20%。

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