我市两年多来的征管改革，经过试点运行和分步实施，现已全面铺开。新的征管模式的运行，对严格税收征管，保障国家收入，加强勤政廉政，提高干部队伍素质等，都起到了良好作用。但如同任何新事物的发展一样，这项改革也有个改进和发展的过程。为了深化和逐步完善这项改革，使之充分发挥应有的作用和取得更好的成效，现就其改革中所遇到的若干法制问题，提出以下看法，以供探讨。

一、关于执法主体和责任执法主体的问题

税务机关是代表国家实施税务行政管理权力的国家行政机关。就地方税务机关而言，大量的基本的行政管理工作是行政执法。而行使行政执法权，首先碰到的就是主体资格问题，这既关系到主体行为是否合法，又关系到行政复议的管辖，执法主体不合格，就要承担法律后果；执法主体合法，纳税人对执法的具体行政行为有争议，又涉及到由哪一级上级机关进行复议。按有关解释，作为执法主体的行政机关，是一级具有外部管理职能的，即对行政相对人进行管理的国家行政机关(也还有法律授权的其它组织)。行政机关内部的工作机构和政府设立的非常设机构，不是行政机关，不具有行政执法主体的资格。这样，我们在征管改革中，涉及到执法主体和责任执法主体的有四个问题：

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