以前，我们对无帐个体户多采用定期定额或“双定”(按程序给业户核定营业额和纯利率，依此计算出应纳营业税、所得税)的征收方式。随着《行政诉讼法》的实行，这种办法就产生了问题。因为定额是由税务机关核定的，业户如数缴纳了税款，一旦发生偷税，税务机关不好理直气壮地定为偷税；此外，定期定额征收方式不易划清征纳双方的责任，发生诉讼事件，税务机关往往处于被动地位。这些问题说明，采用定期定额征收方式和双定方式已经不适应变化的新形势，亟待改进。针对这些情况，经过反复研究和探索，我市对个体业户实行了“申报纳税与建议负担额相结合的征收方式”。

“申报纳税与建议负担额相结合的征收方式”的含义：一是强调业户按实际经营情况如实申报纳税，履行自己的纳税义务和行使自己的权力；二是为了引导业户如实申报纳税，税务机关给其提出了一个不同时期的建议负担额，二者连结在一起，即叫做“申报纳税与建议负担额相结合的征收方式”。

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