房产税和城镇土地使用税(以下简称“两税”)自开征以来，国家税务局和各省、自治区、直辖市税务局分别就涉及“两税”若干具体问题陆续作出了补充规定，但随着改革的深入和现实情况的发展变化，许多涉及“两税”的新问题不断出现，有些问题甚至相当突出。如何完善税收制度，解决实际工作中出现的问题，是当前地方税工作的重要课题。下面就了解与掌握的情况，从实践与征兔政策制定的理论依据上谈谈自己的看法，以供制定政策时参考。

一、对转手出租住房的“二房东”、“三房东”征免房产税问题

随着商品经济的发展，房地产租赁市场相当活跃，房屋转租现象较为普遍。房屋转租主要有租用个人房屋转租、租用单位自管公房转租、租用房管部门直管公房转租三种类型。目前，私房转租情况较少，公房转租情况较多。对转手出租房屋的“二房东”。“三房东”的租金收入该不该征收房产税问题，目前有三种不同看法：第一种意见认为，对转租租金收入不应计征房产税；第二种意见认为，应按每次转租的租金金额计征房产税，还可在应纳税额三倍以内加成加倍征收。其理由：房产税计税依据有两个，一是房产原值；一是房产租金收入。由于目前转租房屋现象相当普遍，而且大多数都是以低租金承租公房后擅自转租而从中牟取暴利的，税收应对这种行为予以限制，对其不法收入加以调节；第三种意见认为，应按其转租租金与承租租金之差额计征房产税，以避免对承租金额重复征税，体现税收公平、税不重征原则。对此，笔者持第一种意见，认为不应征收房产税。理由有；(一)房产税条例明确规定，房产税的纳税义务人是房屋的产权所有人，虽然房产税计税依据有两个：自用房屋按房产原值计征、出租房屋按租金收入计征，但其前提是产权所有人为纳税义务人，“二房东”、“三房东”不是房屋产权所有人，如果对“二房东”、“三房东”的转租收入征收房产税则依据不足。(二)房产税属于财产税性质，它不同于流转税，商品流转一次就征收一次，它在一个纳税年度内只能征收一次，而不能重复征收。(三)如果产权所有人允许承租人再转租其房屋，对其转租租金收入则应征收营业税、所得税，即由营业税、所得税来调控。

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