只要国家存在，税收就是不可避免的；只要税收存在，税收的减免同样是不可避免的，这是税收发展的客观规律所决定的。任何一个国家，既然以税收作为取得财政收入的形式，同时也就等于承认了减税免税存在的必要，并应发挥其所具有的调节作用。

在我国社会主义税收制度中，减免税是一个重要而且十分活跃的组成部分。在我国税收工作中减免税制度曾经发挥过积极有效的作用。但是，长期以来，我国没有一套完整、系统、科学的减免税管理体制，使减免税呈无政府状态，近年来各地在改革的实践中纷纷反映减免税的负效应与正效益几乎成正比发展，这就严重地影响了税收职能的正常发挥，某种程度上削弱了税收的经济杠杆作用。因此，研究建立系统、规范、科学的减免税管理体制，并摸索一套相应的管理办法，就成为当务之急。

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