为了适应建立社会主义市场经济的要求，1994年进行了全面的税制改革：推广增值税，建立了以增值税为主体的流转税体系，简化了税种结构，清理了减免税，并在划分中央税和地方税的基础上，建立了中央和地方两套征管机构。从新税制一年多的运行来看，基本上达到了预想的目的。但是，1994年进行的全面配套性改革，由于准备时间相对匆促，同时考虑改革的平稳过渡，因此，重点是建立体制框架。这样，也就遗留下一些问题，需要通过进一步改革来解决。从税制改革方面，主要是：

1、内外资企业在税制上存在较大差别。内外资企业实行两套企业所得税法，土地使用税，车船使用税、房地产税等按内外资分别设置，城市维护建设税、耕地占用税，投资方向调节税对三资企业不征税，关税和进口环节税对三资企业实行优惠政策。这样，使内外资企业不能在统一的市场下进行公平竞争。

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