一、深圳市实施地方税收征管改革的背景

深圳经济特区成立15年来，税收征管工作在市委市政府的重视和上级税务部门的关心支持下，不断得到加强和发展。特别是从1988年开始，我市全面实施了税收征管改革，将原有的“一员进厂、各税统管、征管查集一身”的税收征管模式改为“征、管、查”三分离的税收征管模式，为进一步提高税收征管水平，加强内外监督和发挥税收的调控能力，确保特区税收收入的持续、稳定、高速增长发挥了积极作用。15年间，全市累计完成税收收入291.8亿元。为深圳特区社会和经济发展作出了巨大贡献。但是，应该看到，将传统的一员进厂、各税统管模式改为征管查三分离的模式，只是在我国、我市一定经济发展时期的阶段性改革。这种改革仍未摆脱计划经济的特征，特别是随着社会主义市场经济体制的建立和分税制的实施，原有的税收征管体制存在的弊端越来越明显，其主要表现在：

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