自1995年以来、我们高密市国税局不断研究探索新形势下税收工作的内在规律，走出了一条以实行票款结报制度为核心的以票管税的新路子，对税收实行源泉控管，收到良好效果。

一、实行票款结报制度势在必行

随着税收法制的健全和征管手段的加强，我市税收秩序有了很大好转，但新税制实施后，有些企业钻新旧税制转轨时期税务部门缺乏管理经验的空子，大做利用专用发票偷逃税款的文章，使税收征管面临许多困难和问题。针对存在的问题，我们采取了一系列措施，如加大稽查力度，严格处罚等，但效果不很理想。经过长期酝酿，反复研究，我们得出一个结论：发票是税务部门依法征税和纳税人依法纳税的重要依据，税务部门要管好税必须先管好票，管税与管票有机结合，变事后检查为事前监督。以票控税，实行票款结报制度，具体地讲，其必要性和迫切性主要体现在三个方面：

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