马克思在谈及税收本质的时候，曾经做过这样的阐述：“赋税是政府机器的经济基础，而不是其他任何东西。”国家的存在和发展，依赖于税收作为它的物质基础，这不仅仅表现为一种观点，而且已经成为除了原始社会以外的各个社会形态所证实的定律。那么，税收靠什么来实现？我们认为，有了税收制度，有了税收客体，也有了税务干部队伍，并不等于已经具备了充分发挥税收职能的完全条件。在任何社会中，要进行有效的税收管理，实现税收的基本职能，还必须有一个良好的税收秩序。

所谓税收秩序，是指在贯彻落实国家的税收法令和政策过程中的有条理的运作规范，是充分发挥税收职能的必要条件，也是衡量一个国家税收文明程度的重要尺度。良好的税收秩序是建立在税收立法完善、税收执法规范和普遍地自觉纳税基础之上的。其中，完善的税收立法是前提，公正和规范的税收执法是关键，自觉的遵章纳税意识是基础，三者之间紧密联系，缺一不可。如果缺少了哪一方面，或者其中任何一个环节明显弱化，则不可能有良好的税收秩序。没有良好的税收秩序，国家的税收政策法规就难以得到全面的贯彻落实，税收的组织收入和调节职能也就不可能充分、有效地发挥出来。由此可见，税收秩序的建立与发展，是税收管理科学领域中的一个重要课题，研究并建立良好的税收秩序，对于促进我国社会主义市场经济的健康发展，促进社会主义市场经济条件下的税收管理趋于完善，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。

>>阅读全文