新税制实施以来，一些不法分子千方百计在增值税专用发票上大作文章，不惜采用伪造、倒偷税、骗税的目的。针对这些情况，国家出台了很多政策规定，以加强这方面的管理，税务部门对些也高度重视，投入了大量的人力、物力。但由于增值税专用发票管理使用涉及面广，操作人员素质高低不等，在管理中还存在很多问题。本文拟就这些问题提出一些解决的对策。

一、发售环节存在的主要问题及解决问题的对策和建议

增值税专用发票发售环节是管好专用发票的关键。从现行的专用发票发售办法看，存在的问题和漏洞较多。现行的发票发售办法，只凭纳税人提供的发票购买手册及简单的审批手续，只要管理人员签批意见，窗口便按此意见出售发票。而专用发票清理、检查及销毁时，也只凭简单的购买手册，这样的管理流程是很不科学的。一方面对纳税人的用票情况失去控制，纳税人购买发票后，税务机关只凭底帐无法对其领用存情况随时控制。另一方面，给专用发票流失提供了可能。简单的购买手册，是可以人为形成的，由于管理不十分严密，税务人员的素质也不尽相同。假如出现不是一般纳税人或没有在税务机关办理登记，便有了购买手册的情况，其后果不堪设想。这样的纳税人一旦购买了专用发票，如果在使用过程中对方不出现问题，就很难被发现，形成只有抵扣税额而没有销项税额，造成税款流失。而且只凭简单的购买手册作为购、存专用发票的唯一原始凭证，也过于轻率。如果犯罪分子将购买手册的购买数量、票种及节余情况进行了涂改，简单的检查、收缴过程是很难发现专用发票流失的。

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