我们青岛市国家税务局是国家税务总局确定的18个全国税收征管改革试点城市之一。近两年来，我们坚持高起点、规范化和符合国际惯例的原则，以健全和完善人机结合的税务稽查体系为切入点，全面进行税收征管改革试点工作，初步建立起了“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的税收征管新模式。我们的主要做法是：

一、以计算机选案为重点，健全和完善人机结合的税务稽查体系。征管改革前，选择税务稽查案件主要是根据纳税人花名册，按比例、按行业、按规模进行人工选案和排查，在很大程度上存在盲目性和随意性，既容易造成税务机关人力、物力、财力的浪费，也增加了纳税人的负担。为了切实提高税务稽查的效率和质量，建立了计算机逃案分析系统，将带有普遍意义的人工税务稽查经验标准化和数据化，根据计算机占有的征管资料，进行分析、对比、排列和组合，从中列出税务稽查重点和打击对象。并及时开发出了“税务稽查选案分析系统”计算机软件，实现了按照设定的选案指标，通过计算机网络对纳税资料进行集约化处理，自动筛选出纳税异常户作为税务稽查对象。根据近年来增值税管理和稽查中发现的问题，研究确定了20多项选案指标，其中进项税额与销项税额不同步、应税销售额变化异常等9项选案指标已投入运行并获得成功，从而大大提高了税务稽查的针对性和准确率。1995年，全市国税系统通过计算机选案查补税款2.4亿元，占查补税款总额的89%。目前，全市国税系统实行计算机选案稽查的单位，选案准确率都达到70%以上，比以前提高了一倍多。为了适应计算机选案的需要，进一步规范征管资料，切实加强征管基础建设，1995年下半年以来，我们先后统一了各种征管文书和表格，修订了税务登记、纳税申报和票证发售等管理办法，明确了各类纳税资料的管理职责，对纳税人应提供的纳税资料的种类、内容等的报送都做了严格的规定。同时，设计了统一的业务流程，修改和完善了计算机征管系统软件，从税务登记源头控制入手，结合税收会计制定改革的要求，增加信息录入量，最大限度地采集涉税信息，强化计算机信息处理和数据分析功能，并通过计算机联网实现数据共享，满足计算机选案系统正常运行的需要。根据国家税务总局的总体要求，我们还切实加强了各项规章”制度的建设，严格了税务稽查规程，走专业化稽查的道路，做到了稽查工作程序化，工作报告制度化，文书使用标准化。在稽查机构内部，严格按照税务稽查规程的要求，设立了选案、稽查、审理、执行等四个业务环节，分别负责确定稽查对象、实施稽查、稽查报告审理和处理决定执行等工作，各环节相对独立，互相制约，初步形成了专业化稽查的格局。此外，我们还成立了两级税务稽查分局，充实和加强了税务稽查力量，市局税务稽查分局主要负责全市国税系统税务稽查组织协调工作和税务举报案件的查处工作；各基层税务稽查分局主要负责辖区内的税务稽查工作。目前，全市国税系统的税务稽查人员已占在职干部总数的30%以上，预计到1996年年底，这个比例可达到45%以上，为加大税务稽查力度、提高税务稽查质量打下了较好的基础。

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