税务研究 2000年 第4期
研收与法制
基层税务执法中的问题、建议及治理
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从我国的税收实践来看，基层税收执法还不尽人意，不同程度地存在有法不依、执法不严、违法不究的现象。这些现象的存在，必然影响我国税收法规的贯彻实施和依法治税的进程。
(一)税务执法存在的问题
作为国家行政执法机关，应按法律法规赋予的权力、义务和手段严格执法，但在实际工作中与法律法规的要求仍有一定的距离。主要表现在以下5个方面。
1.重实体法，轻程序法。许多税务人员对各税种的税收政策法规掌握得很熟练，但对《中华人民共和国税收征收管理法》(以下简称《税收征管法》的运用却相对滞后，不会正确运用《税收征管法》赋予的行政处罚权、税收保全权、税收强制执行权。特别是《行政处罚法》实施以后，对税务人员的执法行为进一步进行了规范，许多干部因怕引起行政诉讼和行政复议，在执法中畏首畏尾。这在很大程度上弱化了税法的刚性。