税务研究 2001年 第3期
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划分税权和完善分税制的比较与借鉴
上一篇 下一篇一、国际经验:各国税权划分模式的比较
国家本质上是以公共职能为依据的，政府代表国家为全体社会成员提供公共产品。对纳税人来说，税收是享受公共产品而必须付出的“价格”；对政府来说，税收是弥补政府提供公共产品的“成本补偿”。中央政府主要在全国范围内配置资源，进行收入再分配，调节宏观经济运行；地方政府主要在区域内合理配置资源(尤其是提供健全有效的区域性公共基础设施)，进行二级调控，达到地方社会经济的协调、有序发展。
施蒂格勒(george stigler)在1957年发表的《地方政府职能的有理范围》一文中，认为与中央政府相比，地方政府更接近自己的公众，地方政府比中央政府更了解其管辖居民的需求；同时，国内不同区域的人们对公共产品有不同种类和数量的需求。为了实现资源配置的有效与收入分配的公平，决策应在较低行政水平的政府部门进行。