内容提要:纳税评估是税务机关依据国家有关政策规定,对纳税人的纳税申报情况进行审核评析的税收管理活动。作为一种新的征管手段，纳税评估在税收管理中发挥着愈来愈重要的作用。本文就评估定位、审核评析、规范操作、健全机制等问题进行了探讨。

一、准确把握纳税评估在税收征管中的定位

税收征管是一个完整、有机的管理系统，是税收征管各环节内在功能的统一体。纳税评估作为整个征管体系的一个有机组成部分，是税收管理的重要一环。纳税评估所发现的税收管理漏洞，是改进税收征管工作的重要前提。单就纳税评估而言，要把握好两个界限:一是与纳税申报审核的区别。纳税申报审核是申报受理时征收人员对纳税申报表及各类发票、凭据的审核，重点是申报表勾稽关系的正确性及与票据记载是否相符。而纳税评估则是对纳税人多种涉税信息进行加工整理，运用科学手段进行综合分析、判断申报真实性，并运用约谈、举证确认等手段进行调查落实的一种新的征管手段，重点是解决纳税申报的真实性。二是与税务稽查的区别。同税务稽查相比，纳税评估是在资料分析的基础上，对纳税人纳税行为的初步判断，只对一般性的纳税申报问题进行认定和处理，是介于税款征收和税务稽查之间的一道“过滤网”。这一定位，需要经历一个由逐步认识到深刻理解、从孤立评估到全面监管的过程，最终形成“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，强化评估、重点稽查”的新的税收征管模式。

>>阅读全文